1. CROWDLAW | PREFACIO

El objetivo de este informe es ayudar a la Asamblea de la Comunidad de Madrid, el órgano legislativo que gobierna una de las diecisiete comunidades autónomas de España, y a los 179 ayuntamientos de la región de Madrid a (1) desarrollar la capacidad de diseño y (2) utilizar la participación pública para mejorar la calidad, la efectividad y la legitimidad del proceso legislativo.¹

Este es un borrador del informe (de fecha 12 de octubre de 2017) y se actualizará en noviembre.

El proyecto se inició a petición de los líderes de Podemos — uno de los partidos políticos más importantes de España que cuenta con una amplia experiencia en campañas utilizando prácticas abiertas y participativas — , que solicitaron el asesoramiento del Governance Innovation Clinic de la Yale Law School y el Governance Lab de la New York University. Podemos nació como partido político en una asamblea ciudadana (Vistalegre I) que culminó un proceso participativo de dos meses de duración, «un ejercicio sin precedentes de democracia directa», en la que más de 100.000 personas participaron online y offline en el desarrollo del programa del partido.² ³ Durante los últimos tres años, a través de la utilización de plataformas online como Plaza Podemos o Impulsa para aglutinar apoyos, ideas y fondos de origen ciudadano, Podemos ha demostrado el valor y el potencial de la participación pública online para contribuir a la construcción de un movimiento que ha cambiado para siempre el rostro del sistema político español. Sin embargo, a pesar del éxito de las campañas participativas, la participación online en el gobierno ha tenido mucho menos éxito.

Después de ser los pioneros en la utilización de las herramientas on-line de campaña en la política española, ahora Podemos tiene la esperanza de cimentar el auge de la «política ciudadana» en España y por eso busca asesoramiento en conexión con las estrategias legales y tecnológicas para el gobierno regional y los 179 municipios de la Comunidad de Madrid (la Asamblea y los ayuntamientos, respectivamente) para que el público participe en el proceso legislativo («crowdlaw»). Bajo la dirección de la profesora Beth Simone Noveck (profesora y directora de The GovLab), y con el apoyo de asesores independientes de Harvard University y el GIGAPP, el equipo ha desarrollado este informe en un esfuerzo por:

1. Articular qué valor puede tener el crowdlaw para la democracia.

2. Identificar y analizar las prácticas de crowdlaw de todo el mundo que puedan guiar el diseño y el desarrollo de prácticas de crowdlaw en España. Estos casos globales incorporan tanto las mejores prácticas como un análisis de lo que se debe evitar.

3. Profundizar en el conocimiento de las prácticas actuales para ofrecer una serie de recomendaciones para el diseño de crowdlaw en cada fase del proceso legislativo.

4. Investigar los marcos legales actuales y, mediante la combinación de estas leyes con las conclusiones derivadas de los casos estudiados, diseñar una legislación modelo para la participación pública.

5. Fijar una agenda de investigación sobre crowdlaw, exponiendo las cuestiones que se deben estudiar y los mecanismos para hacerlo, con el objeto de comprender empíricamente el impacto de crowdlaw en las instituciones legislativas, el público y la cultura política.

Durante el trabajo realizado en el semestre de primavera de 2017 por el Clinic, seguido por la labor de The GovLab durante el verano de 2017, nos centramos en: las conclusiones de las tres conferencias sobre crowdlaw organizadas por el GovLab en 2015–2016,⁴ las entrevistas con parlamentarios y creadores de plataformas mantenidas entre 2015–2017, las encuestas entre parlamentarios realizadas por la conferencia ParlAmericas en Costa Rica en abril de 2017,⁵ y una extensa investigación comparativa sobre democracia participativa, participación pública y participación pública online. Esta investigación ha permitido esbozar una fundamentación teórica, una taxonomía inicial a utilizar en el análisis de prácticas de crowdlaw y de plataformas informáticas, y, sobre todo, a la formación inicial de una comunidad de investigadores y practitioners interesados en promover y estudiar la introducción de iniciativas de democracia participativa en el proceso legislativo.

-Gabriella Capone and Beth Noveck